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發(fā)布時(shí)間：2025-01-15 00:49:46     來(lái)源：北京市教育委員會(huì)
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麻豆久久婷婷五月综合国产::[一一91pio.com一一]新華社耶路撒冷1月13日電 （記者陳君清、馮國(guó)芮）據(jù)《以色列時(shí)報(bào)》13日?qǐng)?bào)道，以色列外交部長(zhǎng)薩爾當(dāng)天表示，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）正在進(jìn)行的加沙地帶停火談判取得了進(jìn)展。 薩爾說(shuō)，以色列想要就被扣押人員交換達(dá)成協(xié)議，目前已有進(jìn)展。他未透露談判的具體時(shí)間表。 另?yè)?jù)《耶路撒冷郵報(bào)》13日?qǐng)?bào)道，有關(guān)；鸬娜A段框架“已經(jīng)明確”，目前各方正在等待哈馬斯回應(yīng)。報(bào)道援引一名以色列官員的話說(shuō)，事情正朝著積極的方向發(fā)展，但必須“小心謹(jǐn)慎”。 以色列總理內(nèi)塔尼亞胡11日決定派遣以色列情報(bào)和特勤局（摩薩德）局長(zhǎng)巴爾內(nèi)亞、以國(guó)家安全總局（辛貝特）局長(zhǎng)巴爾等高級(jí)官員赴卡塔爾首都多哈，推動(dòng)與哈馬斯就釋放被扣押人員和加沙地帶停火達(dá)成協(xié)議。 以色列第12頻道電視臺(tái)12日援引在卡塔爾的以色列高級(jí)談判小組成員的話說(shuō)，達(dá)成協(xié)議的條件已經(jīng)達(dá)到“最佳”，最終協(xié)議有可能達(dá)成。 過(guò)去幾個(gè)月，多輪加沙地帶停火談判在多哈和埃及首都開(kāi)羅舉行，但都未能達(dá)成結(jié)束沖突的協(xié)議。新一輪加沙地帶；鹫勁杏1月3日在多哈重啟？ㄋ柗矫7日表示，談判仍在繼續(xù)，尚無(wú)達(dá)成協(xié)議的時(shí)間表。

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丹食科普丨專(zhuān)家們這樣認(rèn)識(shí)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》

日期：2021/8/2 17:32:14
7月22日，堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)格監(jiān)管”的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》將于8月1日起施行。7月23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》有關(guān)情況。7月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心）主任陳偉生，山東省畜牧獸醫(yī)局總獸醫(yī)師張乃清，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)沈建忠，中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世界肉類(lèi)組織副主席李水龍等4位專(zhuān)家針對(duì)該《條例》分別就貫徹實(shí)施條例規(guī)范生豬屠宰、落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展、依法保障肉食品安全、貫徹生豬屠宰管理?xiàng)l例落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等4個(gè)方面進(jìn)行了解讀？梢(jiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)此次《條例》的重視，以下為主要解讀內(nèi)容。


專(zhuān)家解讀一

貫徹實(shí)施條例 規(guī)范生豬屠宰


中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心） 主任  陳偉生 

新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》的要求，充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全工作原則，進(jìn)一步明確生豬屠宰質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控主體責(zé)任，嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，健全完善了各項(xiàng)管理制度和措施，為提升動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了強(qiáng)有力的法律保障。


一、明晰制度措施，夯實(shí)動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全責(zé)任


一是在動(dòng)物疫病防控方面。《條例》加強(qiáng)與動(dòng)物防疫法的銜接，針對(duì)非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)動(dòng)物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善了屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫病防控措施！稐l例》明確在發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）要按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的規(guī)定，開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告。依法查驗(yàn)、記錄生豬運(yùn)輸車(chē)輛基本情況，并對(duì)未按照規(guī)定開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)的不同情形設(shè)定了相應(yīng)罰則。切實(shí)加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病檢疫檢測(cè)，對(duì)切斷動(dòng)物疫病傳播途徑，保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
二是在質(zhì)量安全主體責(zé)任方面。《條例》強(qiáng)化與食品安全法的銜接，進(jìn)一步嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，著重完善了生豬進(jìn)入廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度、生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄制度、問(wèn)題生豬產(chǎn)品報(bào)告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理制度等，并增加了委托屠宰管理規(guī)定，明確委托屠宰質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全了生豬屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全管理制度，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。


二、強(qiáng)化管理手段，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施


一是實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。《條例》明確，國(guó)家實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，不同于監(jiān)督抽檢，不屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是基于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及預(yù)警的一項(xiàng)前瞻性工作，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)落實(shí)食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）質(zhì)量安全管理狀況開(kāi)展監(jiān)督檢查，也將有力提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
二是引入隨機(jī)抽查機(jī)制。《條例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。隨機(jī)抽查是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于規(guī)范監(jiān)管行為，減少權(quán)力尋租，具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要按照依法、公正、高效、公開(kāi)的原則，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，對(duì)生豬屠宰廠（場(chǎng)）不定期組織開(kāi)展不預(yù)先告知的特定監(jiān)督檢查，以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實(shí)狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和守法自覺(jué)性。
三是建立健全信用檔案。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè)，建立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）信用檔案，通過(guò)向社會(huì)公示生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）違法行為查處等情況，營(yíng)造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，也是促進(jìn)屠宰行業(yè)提升，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。


三、加大懲處力度，落實(shí)“處罰到人”


一是加大了處罰力度。《條例》貫徹食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”要求，對(duì)照食品安全法，大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度。《條例》對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額1萬(wàn)元以上的，規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時(shí)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是強(qiáng)化“處罰到人”。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵。實(shí)施“處罰到人”，可以進(jìn)一步倒逼責(zé)任人切實(shí)履行自己的責(zé)任和義務(wù)。《條例》對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的違法行為，除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌外均設(shè)置了對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）和對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”。被吊銷(xiāo)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），其法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)或者從事生豬屠宰管理活動(dòng)，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動(dòng)。
《條例》將為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要貢獻(xiàn)重要力量。相信隨著《條例》的公布實(shí)施，在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、生豬屠宰企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，生豬屠宰主體責(zé)任意識(shí)將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，生豬屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為將得到進(jìn)一步規(guī)范，生豬屠宰行業(yè)管理將得到進(jìn)一步健全完善和提升，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將得到進(jìn)一步提高。


專(zhuān)家解讀二

落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 

推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展


山東省畜牧獸醫(yī)局總獸醫(yī)師 張乃清

新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際，深入落實(shí)“放管服”改革要求，完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理制度，特別強(qiáng)化了生豬屠宰企業(yè)的主體責(zé)任和加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)于保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范屠宰行業(yè)秩序，保障人民群眾身體健康具有重要意義。
一是擦亮“窗口”，夯實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。《條例》進(jìn)一步完善生豬屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理制度，明確生豬屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格執(zhí)行肉品質(zhì)量安全控制各項(xiàng)規(guī)定要求，切實(shí)保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格做好入場(chǎng)查驗(yàn)、品質(zhì)檢驗(yàn)、同步檢疫、出廠登記、無(wú)害化處理、不合格產(chǎn)品召回等環(huán)節(jié)工作，保證出廠生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物疫病防控相關(guān)責(zé)任，全面實(shí)施非洲豬瘟自檢制度。切實(shí)抓好獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)員培訓(xùn)工作，確保肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度落實(shí)到位。探索建立查驗(yàn)、登記記錄電子化，推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證，實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)痕跡化管控、實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。 
二是把好“關(guān)口”，強(qiáng)化屠宰行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。《條例》對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)、出廠（場(chǎng)）肉品品質(zhì)不合格、拒不履行問(wèn)題生豬產(chǎn)品報(bào)告、召回義務(wù)等違法違規(guī)行為加大懲處力度。建立生豬屠宰廠（場(chǎng)）信用檔案，對(duì)生豬屠宰廠（場(chǎng)）的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施從業(yè)限制或禁止措施，這是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大執(zhí)法力度的重要措施，對(duì)預(yù)防、控制和懲處食品安全違法違規(guī)行為具有重要意義。 
三是找準(zhǔn)“切口”，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)發(fā)展。《條例》鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，有利于推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，突出養(yǎng)殖、屠宰加工、宰后原料肉保質(zhì)保鮮、冷鏈物流配送、設(shè)施裝備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和改造，推動(dòng)建立政產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新共同體，打造全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)齊魯樣板，全面引導(dǎo)推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。


專(zhuān)家解讀三

依法保障肉食品安全


中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)  沈建忠 

新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）圍繞質(zhì)量安全補(bǔ)充完善了若干規(guī)定，這些規(guī)定將對(duì)屠宰行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為肉食品安全提供強(qiáng)有力保障。 
第一，推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。《條例》第十四條規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行消毒技術(shù)規(guī)范。實(shí)行“生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）”管理，在加工環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)用水、設(shè)備工具、加工過(guò)程和生產(chǎn)管理等方面實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是《條例》的新要求，是生豬屠宰企業(yè)從事生豬屠宰生產(chǎn)活動(dòng)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，也是監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過(guò)程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)，確保屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全符合法規(guī)要求。目前，我國(guó)生豬屠宰企業(yè)中小型屠宰企業(yè)占比超過(guò)60%，屠宰加工條件和技術(shù)水平參差不齊，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要還存在很大差距。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在生豬屠宰企業(yè)實(shí)施GMP管理勢(shì)在必行！稐l例》為實(shí)施GMP管理提供了法規(guī)依據(jù)，將加快小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)，推動(dòng)屠宰企業(yè)實(shí)行屠宰、加工、銷(xiāo)售、配送一體化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)將踏上高質(zhì)量發(fā)展的新征程。 
第二，高度重視肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作。《條例》第十五條對(duì)涉及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的條款做了重要修訂，明確規(guī)定：生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制的重要支撐。生豬屠宰廠（場(chǎng)）按照同步檢驗(yàn)要求，嚴(yán)格實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，是控制從生豬入廠（場(chǎng)）到整個(gè)屠宰加工過(guò)程直至屠宰產(chǎn)品出廠全過(guò)程質(zhì)量安全的重要措施。目前，部分屠宰廠（場(chǎng)）對(duì)屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重視程度不足，未建立有效的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作體系，存在檢驗(yàn)崗位缺失、檢驗(yàn)人員不足、檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。《條例》突出了生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的重要地位，對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作提出了更高要求，將極大提升生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程的法律地位，約束力更強(qiáng)，監(jiān)管依據(jù)更明確，為屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。《條例》第二十五條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。保障食品安全是全社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)和責(zé)任，世界各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織為提高食品安全，減少食源性疾病，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定等提供科學(xué)數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。是實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)將制定國(guó)家生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，系統(tǒng)和持續(xù)地對(duì)影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評(píng)價(jià)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判、評(píng)估和交流。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，進(jìn)行飛行檢查、隨機(jī)抽檢、建立信用檔案，對(duì)生豬屠宰企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理等，提升我國(guó)生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施，有利于早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置生豬屠宰產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，將提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 
第四，鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。《條例》第五條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理涉及生豬進(jìn)廠查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、檢驗(yàn)檢疫、屠宰加工、衛(wèi)生控制、無(wú)害化處理、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸、人員管理、生產(chǎn)管理等要求，針對(duì)這些環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制。近年來(lái)，為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，我國(guó)新制修訂發(fā)布了《畜禽屠宰操作規(guī)程  生豬》等30余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了一個(gè)支撐生豬屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制的標(biāo)準(zhǔn)體系，具備了推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰的基礎(chǔ)條件。歐盟、美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在采用食品法典委員會(huì)（CAC）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成了較為完備的肉類(lèi)和屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系，為我們提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 
《條例》總體上體現(xiàn)了生豬屠宰全過(guò)程管理，完善了動(dòng)物疫病防控制度，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，將極大地提高生豬屠宰行業(yè)的質(zhì)量水平。


專(zhuān)家解讀四

貫徹生豬屠宰管理?xiàng)l例落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任


中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、世界肉類(lèi)組織副主席  李水龍  

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》自1998年實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)逐步轉(zhuǎn)入法治化軌道，通過(guò)實(shí)施定點(diǎn)屠宰制度，政府監(jiān)管能力得到提升，生豬屠宰經(jīng)營(yíng)行為得到規(guī)范，屠宰集中度和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力有了明顯提升。但總體上看，我國(guó)生豬屠宰行業(yè)仍然存在整體生產(chǎn)方式落后、技術(shù)水平不高、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等突出問(wèn)題，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。貫徹落實(shí)新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是我們當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。 
優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2018年8月發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。為有效防控非洲豬瘟，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，提出加快屠宰行業(yè)提檔升級(jí)，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰；變革傳統(tǒng)生豬調(diào)運(yùn)方式，逐步減少活豬長(zhǎng)距離跨。▍^(qū)、市）調(diào)運(yùn)；加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生豬產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)有效對(duì)接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市要按照科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系。《條例》的實(shí)施和國(guó)家配套政策的出臺(tái)，將進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰行業(yè)布局，推動(dòng)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升屠宰行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 
落實(shí)主體責(zé)任，確保消費(fèi)安全。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)！稐l例》對(duì)生豬屠宰各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制提出了明確要求。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）要按照《條例》的規(guī)定，健全完善質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。一是建立健全生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄制度，如實(shí)記錄屠宰生豬的來(lái)源和出廠生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。二是建立健全嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，按照國(guó)家規(guī)定的操作規(guī)程、技術(shù)要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范屠宰生豬，確保上市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立健全不合格產(chǎn)品召回制度，發(fā)現(xiàn)生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，立即停止屠宰，召回已經(jīng)銷(xiāo)售的生豬產(chǎn)品，對(duì)召回的生豬產(chǎn)品采取無(wú)害化處理等措施。四是規(guī)范委托屠宰行為，與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，召回問(wèn)題生豬產(chǎn)品時(shí)，要通知委托方召回問(wèn)題產(chǎn)品！稐l例》的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)落實(shí)食品安全社會(huì)責(zé)任，提升生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。 
加強(qiáng)行業(yè)治理，改善營(yíng)商環(huán)境。定點(diǎn)屠宰、集中檢疫是《條例》確定的我國(guó)生豬屠宰管理的基本制度。為了保障生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，《條例》做出了具體規(guī)定：一是除農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食外，任何單位和個(gè)人未經(jīng)定點(diǎn)不得從事生豬屠宰活動(dòng)；不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施；不得為對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。二是從事生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生豬產(chǎn)品，必須是生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品。三是地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得限制外地生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)共治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)建立舉報(bào)制度，及時(shí)處理舉報(bào)的違法行為。《條例》的實(shí)施，將進(jìn)一步改善生豬屠宰行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。 
我們相信，《條例》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生豬屠宰行業(yè)法治環(huán)境的完善，有利于進(jìn)一步依法規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。 


（來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）

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